国务院总理李克强9月10日在第八届达沃斯论坛开幕式上作了特别致辞。这个致辞虽然简短，但内容丰富。总理在致辞中分析了目前中国经济的形势，对未来经济宏观调控的手段作了精辟阐述，对我们认识目前国内经济形势和把握未来宏观调控的方向极富启发意义。
今年以来，中国经济增速出现了一定程度的下降，上半年GDP同比增幅为7.4%。在此之前，李克强总理已经提出经济增长不跌破“下限”的要求，虽然他没有表明“下限”是多少，但舆论普遍认为是7.5%。因此，当今年上半年经济数据出炉的时候，很多人认为中国经济增长已跌破“下限”，需要政府像以往那样出台一系列政策来“刺激”经济运行。
中国经济增速减退的确是一个客观事实，但这种情况的出现，也是有其不可避免的原因。一方面，国际金融危机之后，国内外市场出现了很大的变化，特别是由于国际市场复苏乏力，国际上针对我国出口产品的贸易保护主义行动加剧，使支撑我国GDP“三驾马车”之一的对外贸易出现了严重的困难；更重要的一方面是，新一届政府成立以后的一年多时间里，摒弃了以往屡试不爽的“以投资拉动GDP增长”模式，而是推出一系列以简政放权为核心的宏观调控创新手段，期望以此来向市场释放活力，让市场的内生性机制来维持和推动经济增长。不过，这种改革不可能在短时间里见效；相反，改革甚至会在最初阶段产生阵痛。因此，中央政府对于目前的经济增速下降其实是有预见的，也是可以容忍的。正是基于这样的判断，李克强总理表示，目前中国经济运行“总体上仍是平稳的”。
在过去的十几年时间里，中国经济增长曾经保持了高速纪录，这与当时政府推行的宏观调控手段有直接关系。在前几年国际金融危机爆发后，这种宏观调控手段的运用盛极一时，它确实在短期内见到了效果。但随之而来的问题是，投资过热成为一个挥之不去的顽症，由货币超发所带来的物价上升又使百姓承受着通货膨胀的压力；同时，政府也通过对经济运行的直接干预提高了其在经济运行中的地位，民营资本受到遏制，市场活力受到束缚，经济结构的板结化使中国经济的长远发展面临挑战。
实践证明，这种竭泽而渔式的经济发展模式已经不能够再持续下去了。事实上，对于经济结构中的问题，此前几届政府也曾有过调整，但总是受到调整所带来的经济指标下行的倒逼，调控政策的改革浅尝辄止，甚至加强了对经济运行的干预。本届政府坚持了稳中求进的工作总基调，保持定力，主动作为，不搞“强刺激”，而是强力推改革，大力调结构，着力惠民生，显现出的是宏观调控的一种创新。
在此次达沃斯论坛上，李克强总理就未来政府与市场的关系画出了清晰的“路线图”，政府要按照“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”、“法定职责必须为”的原则制定三张清单：“权力清单”，讲清政府应该干什么；“负面清单”，指明企业不能做什么；“责任清单”，政府要起到维护市场公平竞争的市场环境。在这样一种新思路之下，政府将不再随便对市场指手划脚，这就有利于企业更积极地投入到市场竞争，民众也能发挥出自己的创业主动性，从而使市场活力得到充分的释放。
在经济运行中，政府的宏观调控并非不需要，而是需要研究用什么样的手段来实施调控。本届政府成立以后，更注重于在区间调控下实施定向调控，用李克强总理的话来说，“这是一种结构性调控”。这种宏观调控的创新将给中国经济注入源源不断的市场活力，即使未来不再能出现以前的那种高速度增长，但经济质量的提高将使中国经济的发展更有基础，更有长久的活力。
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